金秋十月，北京，國防科工局現(xiàn)場能源診斷工作如火如荼進行中，南方電網(wǎng)綜合能源股份有限公司（以下簡稱“南網(wǎng)能源公司”）通過對配電系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、采暖系統(tǒng)、照明與熱水系統(tǒng)等進行專業(yè)診斷測試，分析建筑能耗現(xiàn)狀情況，并結(jié)合國家機關(guān)事務管理局（以下簡稱“國管局”）節(jié)能督查考核要求，為國防科工局提出一攬子綜合節(jié)能服務解決方案。
2022年，國管局會同國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關(guān)于鼓勵和支持公共機構(gòu)采用能源費用托管服務的意見》（以下簡稱《意見》）。自此，公共機構(gòu)節(jié)能改造正式走向市場化，更多社會力量的參與緩解了公共機構(gòu)節(jié)能改造方面資金緊張問題，彌補財政資金不足，更提升節(jié)能專業(yè)化水平，助力降碳改造。
與此同時，更多綜合能源服務企業(yè)也迎來新的市場機會。“作為用能市場需求側(cè)，公共機構(gòu)用能規(guī)律、運行穩(wěn)定、節(jié)能潛力巨大，是優(yōu)質(zhì)客戶資源。”南網(wǎng)能源公司北京工作組組長章榮兵介紹，“相關(guān)政策落地后，能源費用托管等模式可有效促進業(yè)務開發(fā)，企業(yè)得以拓展新的市場板塊。”
《意見》出臺破解堵點難點
據(jù)國管局發(fā)布的數(shù)據(jù)，公共機構(gòu)年能耗總量約占全社會總能耗的5%左右，且這一比例在部分大城市和特定領(lǐng)域更高。隨著城市化進程的加快和公共服務的不斷拓展，公共機構(gòu)能耗還將持續(xù)增長，對能源資源的壓力將進一步加大。
公共機構(gòu)作為政府形象和社會風氣的窗口，有效開展節(jié)能減排工作對于推動全社會形成綠色生活方式和低碳發(fā)展理念具有重要影響，是實現(xiàn)國家碳達峰、碳中和目標的關(guān)鍵一環(huán)。
只是，受限于資金利用機制等原因，公共機構(gòu)的節(jié)能工作長期以來呈現(xiàn)“重建設、輕運維、缺管理”的局面。
隨著“雙碳”目標提出，公共機構(gòu)節(jié)能改造愈發(fā)受到重視。2021年，黨中央、國務院印發(fā)了碳達峰、碳中和“1+N”系列頂層設計文件，多處明確提到了推行合同能源管理、鼓勵公共機構(gòu)能源托管等內(nèi)容。
“部分地方先行先試，開展了能源費用托管服務項目試點工作，發(fā)揮市場化機制作用，降低財政資金投入，形成了一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法。但許多地方和部門也反映，因為缺少國家層面相應政策支撐，推動能源費用托管面臨政策堵點難點，熱切盼望相應政策盡快出臺?！眹芫钟嘘P(guān)負責同志在接受媒體采訪時介紹了《意見》出臺背景。
《意見》的印發(fā)令公共機構(gòu)節(jié)能管理迎來能源費用托管等新模式。
通過引入合同能源管理（EMC）等市場化機制，市場主體的積極性得以激發(fā)，為公共機構(gòu)節(jié)能改造提供了新的動力。公共機構(gòu)可以與節(jié)能服務公司合作，由節(jié)能服務公司對公共機構(gòu)現(xiàn)有能源系統(tǒng)使用狀況進行全面評估（包括能源消耗結(jié)構(gòu)、主要用能設備效率、能源管理制度執(zhí)行情況等），通過能源審計、設備檢測、人員訪談等手段，收集詳實的數(shù)據(jù)，分析能源運行現(xiàn)狀和潛在節(jié)能空間，確保節(jié)能改造工作既能有效提升用能系統(tǒng)能效，又不影響用能單位的舒適性水平，節(jié)能改造的效益風險由節(jié)能服務公司承擔。
公開數(shù)據(jù)顯示，《意見》印發(fā)以來，公共機構(gòu)能源費用托管項目新增數(shù)量超過600個，簽訂合同金額超過150億元。公共機構(gòu)節(jié)能降碳工作取得顯著成效。2023年全國公共機構(gòu)單位建筑面積能耗17.90千克標準煤、人均綜合能耗317.16千克標準煤，與2020年相比分別下降了3.15%、3.76%，能源消費中原煤消費量占比降低了17.37%。
數(shù)字賦能 完善數(shù)據(jù)支撐
“公共機構(gòu)節(jié)能管理涉及水電等多種資源，需要進行全盤統(tǒng)籌，綜合考慮。”章榮兵介紹。
2023年，國管局、水利部聚焦黃河流域和京津冀地區(qū)，對公共機構(gòu)的用水現(xiàn)狀開展統(tǒng)計調(diào)查，提出了節(jié)水型單位達標建設、節(jié)水器具普及更新行動等一系列舉措，以更高標準、更嚴要求提升公共機構(gòu)水資源節(jié)約集約利用水平，切實發(fā)揮公共機構(gòu)示范引領(lǐng)作用。
在廣東省經(jīng)濟和信息化委一節(jié)能項目中，南網(wǎng)能源公司通過對水系統(tǒng)平衡監(jiān)測、節(jié)水器具改造、雨水及中水回收利用等一攬子措施，使項目整體用水指標提升至標桿水平，項目最終獲得節(jié)水型公共機構(gòu)稱號。
與一般商用建筑相比，公共機構(gòu)的功能重要，節(jié)能管理工作不能影響辦公人員正常工作，但公共機構(gòu)節(jié)能管理工作往往缺乏數(shù)據(jù)支撐，大部分項目的運行記錄數(shù)據(jù)、資料及其質(zhì)量缺失或不足，如設計圖紙和運行記錄缺失，計量傳感器是否準確、是否定期校驗。前期節(jié)能診斷工作的重要性愈發(fā)凸顯。
數(shù)字化正成為節(jié)能管理的重要工具。以南網(wǎng)能源公司為例，該公司依托自主研發(fā)的“啟成”“看能”等數(shù)字化系列產(chǎn)品，為上千家用能單位提供能源數(shù)字化解決方案，依托海量的項目實際運行、管理數(shù)據(jù)，賦能公共機構(gòu)精細化能源管控，保障建筑能源系統(tǒng)全天候安全、穩(wěn)定、高效、智能運行。
數(shù)字化手段更為政府治理提供抓手。近年來，國家林草局積極響應國家節(jié)能號召，攜手南網(wǎng)能源公司，在公共機構(gòu)能源資源節(jié)約方面開展深度合作，將能源審計與節(jié)能診斷結(jié)合，對機關(guān)能耗現(xiàn)狀進行“全面體檢”，達到全面掌握機關(guān)能源管理水平和用能情況、實現(xiàn)“節(jié)能、降耗、增效”目的。
10月29日，國家林草局機關(guān)服務局組織召開能源審計及節(jié)能診斷匯報會。南網(wǎng)能源公司技術(shù)專家介紹了能源審計報告重點內(nèi)容和節(jié)能診斷成果，深入剖析各個用能系統(tǒng)節(jié)能潛力，通過對建筑照明、空調(diào)系統(tǒng)、辦公設備等各方面細致診斷，提出了一系列針對性的節(jié)能方案。國家林草局機關(guān)服務局表示，能源審計報告為制訂節(jié)能管理措施、規(guī)劃節(jié)能改造項目、調(diào)配能源資源提供了重要依據(jù)。
隨著節(jié)能降碳工作向縱深推進，公共機構(gòu)節(jié)能管理市場潛力正逐漸釋放。2024年5月，國務院印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》，公共機構(gòu)節(jié)能降碳行動被列入重點任務，更要求嚴格實施對公共機構(gòu)的節(jié)能目標責任評價考核，“到2025年底，公共機構(gòu)單位建筑面積能耗、單位建筑面積碳排放、人均綜合能耗分別較2020年降低5%、7%、6%”。2024年11月，《公共機構(gòu)能源費用托管實施規(guī)程》發(fā)布，對全國公共機構(gòu)開展能源托管節(jié)能改造提供了詳細指導，產(chǎn)業(yè)利好進一步凸顯。
南網(wǎng)報記者 劉文慧 通訊員 付國仙
■ 評論
推動綠色發(fā)展的必然選擇
公共機構(gòu)涵蓋了黨政機關(guān)、學校、醫(yī)院、大型場館等多種類型，不僅覆蓋面廣，而且影響力大。因此，推動公共機構(gòu)節(jié)能改造走向市場，不僅是實現(xiàn)“雙碳”目標的需要，更是促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
公共機構(gòu)節(jié)能改造的市場化進程，離不開政策的引導和市場的推動。近年來，國家出臺了一系列節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的法律法規(guī)，為公共機構(gòu)節(jié)能改造提供了良好的法律環(huán)境。同時，各級政府和有關(guān)部門也積極開展公共機構(gòu)節(jié)能工作，通過合同能源管理、政府與社會資本合作等市場化機制，深入挖掘公共機構(gòu)的節(jié)能潛力。這些機制不僅優(yōu)化了公共機構(gòu)節(jié)能管理和實踐工作，還鞏固和提升了節(jié)能工作成效。
市場化手段在公共機構(gòu)節(jié)能改造中的應用，具有多重優(yōu)勢。一方面，通過引入第三方參與，可以利用技術(shù)手段深挖節(jié)能潛力，提高能源資源利用效益。另一方面，市場化機制還有利于優(yōu)化和完善公共機構(gòu)節(jié)能管理和實踐工作面臨的體制機制問題。例如，合同能源管理模式中的節(jié)能效益分享型和能源費用托管型，就因其易于操作、激勵作用大、節(jié)能效果強而廣受青睞。
然而，公共機構(gòu)節(jié)能改造的市場化進程也面臨一些挑戰(zhàn)。首先，政策體系需進一步健全。盡管國家出臺了一系列法律法規(guī)，但在具體工作的執(zhí)行細則方面仍需完善，如財政資金扶持、費用支付、節(jié)能項目改造模式選擇等。其次，體制機制需進一步完善?，F(xiàn)行公共機構(gòu)能源采購工作大多未進行統(tǒng)一的政府采購，缺乏統(tǒng)一的標準和規(guī)模采購效益。此外，節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠成熟，企業(yè)服務實力不足，資金實力和融資能力不足等問題也制約了市場化進程的推進。
為了克服這些挑戰(zhàn)，推動公共機構(gòu)節(jié)能改造更好地走向市場，需要堅持政府引導、市場主導的原則。一方面，政府應完善公共機構(gòu)節(jié)能市場化模式應用推廣的頂層設計，以市場需求為導向，以具體項目為依托，激發(fā)市場主體積極參與。另一方面，應深化放管服改革，創(chuàng)新體制機制，形成促進公共機構(gòu)節(jié)能的激勵和約束機制。同時，加強政府各有關(guān)部門、節(jié)能企業(yè)、公共機構(gòu)、社會組織等協(xié)同，培育規(guī)范市場，共同推動公共機構(gòu)節(jié)能的理念、模式、制度和技術(shù)創(chuàng)新。
公共機構(gòu)節(jié)能改造走向市場是推動綠色發(fā)展的必然選擇。通過市場化手段的應用，可以深入挖掘公共機構(gòu)的節(jié)能潛力，提高能源資源利用效益，促進形成勤儉節(jié)約、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳、文明健康的社會風尚。盡管面臨一些挑戰(zhàn)，但只要堅持政府引導、市場主導的原則，加強政策體系、體制機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的完善和創(chuàng)新，就一定能夠推動公共機構(gòu)節(jié)能改造工作取得更大的成效。
南網(wǎng)報記者 陳克遷
